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保护栖息地(habitat protection)

国家和州级渔业管理部门也在实施计画,通过减少捕捞量来恢复数量下降和产量大跌的鱼类资源,包括关闭渔场和有效执行法规(如纳米比亚(Namibia)的鳕鱼捕捞),以及通过海洋保护地保护栖息地(habitat protection)。有些国家也正在恢复栖息地,如在海啸影响地区恢复红树林、改良或者使用鱼群聚集装置(fish aggregation devices , FADs)等。栖息地恢复工程可有效地为鱼类提供栖息地,但需要大量财政和人力资源。例如,泰国在公共部门和工业领域的资助和支持下大力开展这一行动。但是,利用人工鱼礁(artificial reefs)和鱼群聚集装置(FADs)等设备改善栖息地时必须小心谨慎。在太平洋的热带地区(如菲律宾和印度尼西亚),用于提高远洋捕捞量的鱼群聚集装置也会捕获了大量的小金枪鱼。这表明有必要谨慎考虑拟定措施所造成的附带负面效应。

永续管理世界渔业资源(Sustainable managem

图1:在泰国使用的一种鱼群聚集装置(FADs)。 (图片来源

过去20年来,海洋保护地的数量和规模一直在扩大,通过保护现有鱼群物种或恢复枯竭的种群,对渔业管理发挥了有效作用。在菲律宾,许多海洋保护地有效地恢复了鱼类种群,但是仍需要进一步研究评估它们对渔业管理的总体作用。儘管《生物多样性公约》和可持续发展世界首脑会议均呼吁建设更多更大的海洋保护区,但就目前趋势来看,这些目标均不能在限期之内实现。其他管理措施,包括通过技术手段,特别是运用卫星技术的船只监测系统加强渔业法规的执行。儘管需要进行培训和成本投入,但这一技术手段可在各种气象条件下有效覆盖大面积海域,有助于执法官员做出及时有效的部署。

取消补贴政策和认证计画

正如在世界贸易组织磋商会上讨论的那样,我们正在促成取消扭曲市场的各种补贴政策(market-distorting subsidies)以解决过度捕捞问题。欧盟的共同渔业政策(Common Fisheries Policy)提供了各种形式的补贴,结果鼓励捕捞力度加大,扭曲了竞争。由于许多发展中国家要求利用补贴来更有效地进行渔业管理,取消渔业补贴的工作进展缓慢。至于什幺是“好的”补贴,什幺是“有害的”补贴,各国政府间也存在较大争议。各种认证计画(Certification schemes),如海洋管理委员会(Marine Stewardship Council,MSC)的认证,对鱼类批发和消费者的购买行为产生了影响。养殖鱼类的认证是个新出现的话题,但是由于用作很多养殖鱼类的饲料的鱼类未经认证,因此养殖渔业也很难符合海洋管理委员会的标準。

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图2:绿色和平组织抗议一个在太平洋非法设置的鱼群聚集装置(FADs) (图片来源

补偿渔民

有些国家成功地运用一系列计画降低了捕捞力度,包括收购许可证(buying

out licenses)、转移产权(transferring property rights)和运用其他替代收入(alternative income-generating options)方式来补偿离开此行业的渔民。但是,收购许可证的费用较高,而且必须谨慎运作,以免捕捞强度反弹或渔民们转向本行业的其他领域。另一项措施是通过各种形式向渔民转让产权,如个体交易配额(individual transferable quotas)。此措施在新西兰颇有成效,但是在小规模渔民被边缘化了的智利,效果较差。

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图3:新西蓝的Milford Sound是严格保护的海洋栖息地。 (图片来源

参考资料:
1. United Nations Environment Programme 2007: Global Environment Outlook – environment for development (GEO-4). (中文版:联合国环境规划署2007:《全球环境展望4 ——旨在发展的环境》),第四章。(http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_CH.pdf)
2. 维基英文百科:Sustainable fisheries (http://en.wikipedia.org/wiki/Sustainable_fishing)
3. 维基英文百科:Overfishing(http://en.wikipedia.org/wiki/Overfishing)

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